兒童周 | 張柳:未成年人保護迎來高質量發展新階段
2021-07-08 兒童社工發展中心 98

2021年6月3日,“踐行未保法,為兒童成長護航——中國兒童福利與保護宣傳周(2021)”啟動儀式現場,北京師范大學中國公益研究院兒童福利與保護研究中心主任張柳對中國兒童福利與保護政策進展進行年度解讀。

張柳主任強調,2021年也是開啟未成年人保護新格局的元年,要積極貫徹落實兒童工作上升國家戰略新高度的共識,構建未成年人保護“六位一體”的法律框架,立足從高增速向高質量發展的新階段。

2020年,我國在未成年人保護、兒童福利、兒童健康、兒童教育等多個領域均取得顯著進展。

“十四五”時期,將是推進我國兒童福利與未成年人保護工作的重大歷史機遇期,兒童工作將以專業、精準、智能、高質量為目標,以政策制度創新、服務設施優化、人才能力提升為重點。

 

1. 迎接未成年人保護高質量發展新時代

2021年是開啟國家“十四五”和2035遠景目標綱要的元年,更是開啟未成年人保護新格局的元年。以《未成年人保護法》為代表的兒童保護的法律體系框架進一步完善,我國的兒童工作被置于前所未有的全新的高度。國家“六位一體”未成年人保護體系框架進一步確立,立足高增速高質量的發展新階段。

2. 兒童工作上升到國家戰略新高度

從第七次人口普查結果中,我們看到兒童人口的出生率在持續下降,三孩政策全面放開,兒童的事情是全社會的事情,是國家的大事。新的《未保法》從72條6000多字,增加到132條,16000多字,還有在2035年遠景目標綱要兒童和未成年人的次數提到了43次,和“十二五”、“十三五”相比,兒童、未成年人的話題被放在了前所未有的高度。

在國家鄉村戰略當中,也提到了鄉村兒童關愛服務和鄉村兒童主任隊伍建設的話題,鄉村兒童的發展也迎來了全新的機遇。因此說,在2021年的國家規劃之年,在國家進行頂層設計和宏觀規劃的過程中,都體現了兒童工作進一步上升到國家戰略新高度的意義。

3. 構建未成年人保護六位一體的法律框架

《未保法》建立起以家庭、學校、社會、網絡、政府、司法保護“六位一體”的中國特色未成年人保護新格局。

 

4. 兒童工作從穩步增長到高增速高質量發展的新階段

我國的經濟和社會發展現在已經由高增速進入到高質量發展階段,兒童的工作由于起步晚,盡管我們看到“十三五”時期大量兒童的指標都得到了持續的增長,像津貼標準、機構設施、兒童主任的規模、兒童之家的數量的這些指標都得到了增長,但是仍然難以滿足兒童迫切、主要的需要。因此說,為了與國家發展階段相適應,當前的兒童工作應該在堅持高速增長的同時,注重高質量發展,兒童工作必須堅持高質量和高增速并重的原則。其中,以兒童主任、兒童督導員為抓手和代表的人員隊伍的建設,將在提升服務均等化發揮更重要的作用。

5. 2020年兒童工作取得的長足進展

包括四個方面:(1)未成年人保護方面,在未成年人保護方面新階段全面開啟,以《未成年人保護法》為代表確立了新時期未成年人保護工作的法律框架,國務院未成年人保護工作領導小組高規格成立。(2)兒童福利方面,兒童福利分類保障體系進一步完善,更多兒童基本生活保障得到了精準保障。(3)兒童醫療方面,醫療健康取得多重突破。(4)兒童教育方面,均衡發展,嬰幼兒服務體系和標準體系初步建立。

 

下面我們來看幾組數據:

 

未成年人保護方面,左邊的圖顯示了我國侵害未成年人犯罪案件數量的變化,從2017年以來,每年明顯增長,表明我國未成年人司法保護的力度不斷提升。右邊的圖顯示了我國兒童之家、社區服務中心近幾年數量規模的變化,表明基層未成年人保護的設施機構持續增加,建設力度持續加強。

 

兒童福利方面,左邊的圖顯示了我國的兒童福利在經費投入上近十年來的穩步增長的變化,右圖顯示我國孤兒基本生活保障津貼持續提高。我們可以看到,在兒童福利領域國家的投入力度在持續加強。

 

教育領域,左圖和右圖分別是三到六歲兒童學前教育和殘障兒童的特殊教育,在學校數量、在校學生、規模等等方面我們看到,特教和學前教育在教育的薄弱環節在近些年來都得到了長足的進展,教育均等化穩步推進。教育領域,左圖和右圖分別是三到六歲兒童學前教育和殘障兒童的特殊教育,在學校數量、在校學生、規模等等方面我們看到,特教和學前教育在教育的薄弱環節在近些年來都得到了長足的進展,教育均等化穩步推進。

 

健康衛生領域,我們看到兒童的健康管理水平逐年增長,右圖是疫情期間,針對兒童群體、國家層面,國務院中央層面出臺的兒童醫療衛生的相關的政策。我們看到在醫療健康服務方面,兒童同樣享受了優先提供的原則。

 

6. 把握好未成年人保護工作的重要機遇期

展望"十四五"時期,全社會勢必更加重視更加關注未成年人保護工作和兒童福利工作,已經生效的《未成年人保護法》賦予政府部門和各行各業、全社會更多、更高的職責要求,對做好新時代兒童福利和未成年人保護工作都提出了新時代更高的要求和標準。新時代中國的福利和保護體系要邁上一個大臺階。

我們邁上這個大臺階必須處理好五大關系的轉變:一是在內容上從保生存向促發展轉變;二是在對象上從特殊兒童群體,向全體未成年人轉變;三是在職責上從群團牽頭向政府牽頭轉變;四是在人員上從非專業兼職做向專業化、隊伍建設轉變;五是在手段上從傳統手段向信息化、智能化轉變。

“十四五”時期,兒童工作將以專業化、精準化、智能化和高質量為目標,以政策制度創新、服務設施優化、人才能力提升為重點。具體包括以下九個方面的發展策略:一是在體制機制建設方面,體制機制建設是重中之重是關鍵;二是加強家庭指導和關愛服務是重點和難點;三是以兒童主任、兒童督導員為主要抓手的基層人員隊伍建設是核心;四是兒童的入戶排查和信息檔案建設和管理;五是兒童社會工作的培養體系建設;六是信息化、智能化的平臺建設;七是兒童津貼進一步提標擴面,需要以兒童需求、家庭需求為導向和中心;八是減輕大病兒童、殘障兒童的醫療經濟負擔,注重心理輔導;九是加大0到3、3到6的兒童早期發展投入。

兒童關愛是全社會共同的責任,讓我們一起邁向新時期的未成年人保護工作高質量、高發展的新時代。