月度社會政策研討 | 未成年人保護體系建設邁向歷史新階段
2021-07-13 兒童福利與保護研究中心 114

一、未成年人保護體系建設邁向歷史新階段

特點1:0-14歲兒童人口比重回升,三孩政策全面放開有望緩解出生人口下降問題

第七次人口普查數據顯示,2020年,我國出生人口1200萬人,人口出生率為8.50‰,出生人口連續四年滑落,出生率為1952年該數據存在以來最低。0-14歲少兒人口的數量比2010年增加了3092萬人,比重上升了1.35個百分點,表示全面二孩政策成功實施并取得了積極成效。

 

但與此同時,出生人口的下降,不符合人口長期均衡發展的要求。國務院2017年1月印發的《國家人口發展規劃(2016-2030年)》提出,總和生育率逐步提升并穩定在適度水平,2020年和2030年的預期總和生育率都要達到1.8,而七普數據顯示2020年我國的總和生育率只有1.3。全面二孩政策也未能達到預期1.8的總和生育率。中共中央政治局5月31日召開會議,審議通過《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

特點2:中央、省級未保工作協調機制全面建立,強化新時代政府保護責任

5月,中央層面未成年人保護工作協調機制采取領導小組第一次全體會議召開。有3點值得特別關注。

 

一是行動快,工作領導小組于5月28日以視頻形式召開第一次全體會議,宣讀了《國務院辦公廳關于成立國務院未成年人保護工作領導小組的通知》,審議通過了《國務院未成年人保護工作領導小組工作規則》《國務院未成年人保護工作領導小組辦公室工作規則》等5個文件稿。

 

二是責任實,會議強調,新修訂的未成年人保護法,是做好新時代未成年人保護工作的堅實法律保障,順應了時代發展和群眾關切,充分體現了黨中央、國務院對廣大未成年人的重視關懷,各級政府建立未成年人保護工作協調機制,是貫徹法律的重要舉措。

 

三是落實快,全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產建設兵團全部建立未成年人保護工作領導小組(委員會),辦公室均設在民政廳(局),實現省級層面未成年人保護工作協調機制全覆蓋。其中,10個?。ㄗ灾螀^)和新疆生產建設兵團由黨委常委同志擔任主要負責人,其他21個?。ㄗ灾螀^、直轄市)由省級政府分管民政工作的負責人擔任。

特點3:兒童福利機構優化提質將實現創新轉型高質量發展

我國機構內養育孤兒數量不斷下降,病殘兒童比例上升,專業化服務需求與日俱增,兒童福利機構發展不平衡不充分問題亟待解決。5月14日,國家發展改革委等四部門聯合印發《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》,明確提到“十四五”時期,中央預算內投資將重點支持3類項目中包括第1類社會福利服務設施中的區域性兒童福利設施、未成年人保護設施。5月25日,民政部、中央編辦、發展改革委等14部門印發了《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》,要求“到2025年,全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型,縣級兒童福利機構原則上應轉型為未成年人救助保護機構”?!斗桨浮?、《意見》等文件相繼出臺,有助于提高我國兒童福利機構社會服務兜底能力和水平,助力兒童福利機構實現優化提質和創新發展,進而有效防范化解兒童福利領域重大風險,推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化。

特點4:全國開啟嬰幼兒照護服務示范城市創建

0-3歲是嬰幼兒成長發展的關鍵階段,良好的嬰幼兒照護服務,對提升國民人口素質、促進經濟社會協調發展具有重要作用。5月11日,國家衛生健康委和國家發展改革委聯合印發《關于開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動的通知》,明確提出“到2025年,嬰幼兒照護服務的政策法規和標準規范體系基本健全,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個”。建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策和服務供給體系,需要調動多方社會力量,探索切實有效的政策舉措,例如:將嬰幼兒照護服務納入國民經濟和社會發展規劃,制定“十四五”托育服務體系建設專項規劃或實施方案和“一老一小”整體解決方案;探索試行育兒假、產休假;深化醫育有機結合,推進“互聯網+托育服務”;落實政府監管責任,構建以信用為基礎的新型監管機制等。2021年,我國將全面開啟嬰幼兒照護服務示范城市創建活動,2022年將命名第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市,積極探索多樣化,全覆蓋的嬰幼兒服務照護模式,破解托育難題。

特點5:地方兒童福利“十四五”專項規劃推動兒童事業發展

浙江省省民政廳關于印發《浙江省兒童福利事業發展“十四五”規劃》的通知。到2025年,基本建成城鄉一體、覆蓋全面的兒童福利服務體系,城鄉福利項目和內容更加豐富多樣,兒童福利保障和未成年人保護水平全面提升。一是兒童福利設施更加完善。二是兒童服務保障更加精準。三是兒童保護機制更加完善?!兑巹潯饭苍O置6項主要指標和10項舉措。主要指標包括集中供養孤兒生活保障標準、區域型兒童福利機構數量、未成年人救助保護中心實體化運行率、鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率,示范型兒童之家的鄉鎮(街道)比例、縣(市、區)兒童服務類社會組織數量。在重點舉措上,包括兒童福利與保護、收養監護、醫療康復、專業人才隊伍建設、信息系統化建設、標準化建設六大方面。 

二、“十四五”時期未成年人保護與兒童福利將以高質量發展為目標

當前,我國兒童福利與保護事業發展正面臨重大機遇與挑戰。一是兒童福利機構面臨轉型發展的迫切要求。二是未成年人保護機制與機構設施急需實體化運轉。三是兒童福利隊伍建設有待加強。四是社會力量參與需求迫切。五是數字化改革需加大力度。

“十四五”時期,兒童福利事業發展機遇與挑戰并存。要正確認識新發展階段的新特征新要求,加快實施“關愛保護、健康成長”的兒童福利計劃,補齊發展短板、提高供給質量、深化改革創新,不斷開創兒童福利事業發展新局面,在全國發揮引領和示范作用。一是完善人口生育政策,促進人口增長。二是未成年人保護工作機制將發揮重要作用。三是兒童福利機構轉型升級將成為重要工作。四是地方城市建設進程中將推進嬰幼兒照護服務創新舉措。五是更多地方將研究出臺兒童福利專項規劃。